第二百七十五章 未雨绸缪 (第2/3页)

服从郡都尉。而郡都尉也一样，独立负责地方治安与镇抚，与本郡太守仍是上下级的关系，但听命于本郡所属“镇”字将军部。

    比如拿九江郡寿春县为例。寿春县尉的直接上级是九江郡都尉，但平时协同寿春县工作。九江郡都尉与九江郡太守乃同时是上下级和同僚关系，但没有九江郡所属的镇北将军魏续的命令，不得随意调本郡兵出郡。而在战时或其他情况，比如需要剿灭一股比较强大的山贼，由镇北将军部调派集中所辖郡县都尉部兵力进行围剿。

    军政分离自然不会是如此简单一个统属关系生改变就能解决的问题。还涉及到其他方面，比如郡兵乡卒的供养问题。之前郡兵乡卒的钱粮支出由各自郡县筹备，地方主官很大程度控制着财权，所以郡县都尉唯有听命于郡守县令。现在肯定不能这样了。

    于是随之改变的还有财权的划分。供养地方兵的钱粮自然不能让郡县都尉直接去管，那样和军政分离不分离其实没什么两样。所以这直接涉及到了地方和中央的财权划分问题。毫无疑问的，张绣借此重新划分了国家税收的分配比例。

    地方需要上缴国库的钱粮比例大大提高，郡县地方仅仅保留民政等一些基础事项的支出。国家每年的财赋收入大大增加，郡兵乡卒的供养直接由中央划拨。这一举措大大提高了国家的统管能力，又是一项加强了中央集权制度的政策。

    但是因为若是每一次地方收取了钱粮赋税，先要运往国库，再运转回地方用于拨付支出。多次辗转调运绝对是不小的消耗，也会造成其他不必要的问题。于是张绣同时再一道政令，令地方除郡县仓库之外，在建一座国仓。以后地方需要运送往国都国库的，可以计提一部分留存于本地国字号仓库。以此节省在运送途中的钱粮损失消耗。

    这其实就是参照了后世的国家银行模式。张绣决定鼓励工商与农桑并举，最后必然带来的是通货的展和银行的诞生，虽然距离这些质变还很遥远，但也算留给后世作为一种参考。

    地方兵权和财权这样就算彻底分离了，这将很大程度避免了地方叛变或拥兵割据的风险。之所以是避免而不是彻底消除这一隐患，因为还存在着郡太守和郡都尉勾结串通的可能。针对这样的可能则就要涉及到另一方面的改革了，在此不提。

    除了地方，中央

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