第411章 明分职......而责成功...... (第1/3页)

    两仪殿，暖阁。

    已是亥时三刻。

    李世民靠在御榻上，腿上盖着薄毯。

    案头堆着今日未批完的奏章，但他没有看。

    他的目光，落在面前那份厚厚的文书上。

    那是刚刚呈上来的李逸尘讲课的内容。

    王德添了两次灯油，又悄无声息地退到角落里。

    他侍奉陛下二十多年，从秦王府到太极宫，见过陛下无数种神情愤怒的、冷厉的、满意的、疲惫的。

    但今夜这种，他极少见到。

    那不是寻常的喜怒。

    那是一种......凝固的、沉甸甸的、近乎于震骇之後的沉默。

    李世民已经这样坐了一个多时辰。

    他把那份讲学录，从头到尾，看了三遍。

    第一遍，是快速浏览。

    他想知道，李逸尘究竟讲了什麽，值得太子和几位宰辅联名呈报，值得房玄龄亲笔附议「此议关乎国本，宜早定策」。

    第二遍，是逐字逐句细读。

    他看得很慢，有时盯着某一句话，能停一炷香的工夫。

    「税额不是越高越好。超过某个数，朝廷得的更少，百姓失的更多。这是双输。」

    「谁挑担子，谁出力气，谁拿好处。该朝廷挑的担子，朝廷不能推。该县衙挑的担子，县衙不能躲。」

    「朝廷的钱，是百姓的血汗。百姓的命，是朝廷的根基。钱没了可以再挣，根基垮了，什麽都没了。」

    这些话，深深地扎进了他的心里。

    现在，他在看第三遍。

    不是看了。

    是在想。

    想这些话背後，那个年轻人到底在想什麽。

    窗外有夜风吹过，檐角铜铃轻轻响了一声。

    李世民抬起头，目光从文书上移开，落在那跳动的烛火上。

    他忽然明白了。

    李逸尘为什麽要去贞观学堂讲课。

    不是为显才。

    不是为邀功。

    是借学堂那个地方，借那些学子的耳朵，把一套完整的道理，讲给该听的人听。

    讲给太子听。

    讲给长孙无忌听。

    讲给房玄龄听。

    讲给高士廉、岑文本、马周、褚遂良听。

    更重要的是讲给他这个皇帝听。

    前些日子，县一级预算制度推行遇阻，朝堂上吵得不可开交。

    唐俭束手无策，房玄龄也只能提出「差异化核定」这种治标不治本的办法。

    连他自己，这个当皇帝的，也在心里转过无数念头。

    是不是制度太急了？

    是不是给县里的钱太少了？

    是不是该拨一笔专款下去？

    可李逸尘今天告诉他，不是。

    根本不是。

    问题不在预算制度本身。

    问题在，县衙的钱不够。

    问题在，县衙要办的很多事，其实是朝廷的担子。

    问题在，县衙能收的税，还有太多该收的人没收上来。

    预算制度不是制造问题。

    预算制度是让问题暴露出来。

    李世民放下文书，靠向椅背，长长吐出一口气。

    贞观学堂那四百学子，今日听了这一课。

    十年後，二十年後，那些学子会入仕，会做县令，做刺史，做尚书。

    到那时，这套道理，就会成为他们的本能。

    李世民闭上眼。

    他忽然有些疲惫。

    不是身体的疲惫，是心累。

    累完了，又有一丝欣慰。

    这个年轻人，想的不是一时，不是一事，是十年後，二十年後，是大唐的根基。

    王德从角落里悄步出来，低声道：「陛下，子时了，您该歇了。」

    李世民睁开眼。

    「传来济。」

    王德一愣。

    这个时辰，传内阁主理人？

    但他不敢多问，只躬身应道：「是。」

    来济今夜本来已经睡下。

    两仪殿的内侍来传时，他正在榻上辗转难眠。

    白天贞观学堂那堂课，他也去听了。

    听完了，回来之後，一直睡不着。

    李逸尘那番话，翻来覆去在他脑子里转。

    「最合适的数」......「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」..

    这些话，看起来简单，细想之下，层层都是道理。

    他自基层爬上来，见过无数奏章，议过无数国事，自以为对朝政了如指掌。

    可今天李逸尘讲的，是他从未想过的新东西。

    不是新事，是新角度。

    是把那些他以为很复杂的事，用最简单的道理，重新梳理了一遍。

    他翻了个身，叹了口气。

    这个李逸尘......到底是什麽人？

    这时，外院传来敲门声。

    来济坐起身，披上外袍。

    片刻後，管家引着一名内侍进来。

    内侍躬身道：「来主理，陛下召见。」

    来济心中一震。

    这个时辰？

    但他没有问，只点点头：「容我更衣。」

    一刻钟後，来济进了两仪殿暖阁。

    殿内灯火通明，薰香袅袅。

    李世民靠在御榻上，面前摆着一份文书。

    来济躬身行礼：「臣来济，参见陛下。」

    「平身。」李世民的声音有些沙哑，「坐。」

    内侍搬来圆凳，来济谢恩後坐下，腰背挺直。

    李世民没有看他，目光依旧落在那份文书上。

    来济知道那是什麽。

    那份讲学录，他今天也拿到了一份。

    暖阁里安静了一会儿。

    李世民终於开口：「这份东西，你看了？」

    来济点头：「臣看了。」

    「怎麽看？」

    来济沉默了一瞬。

    他知道陛下问的不是「好不好」，而是「怎麽看」从内阁的角度，从朝廷的角度，从执行的角度。

    他斟酌着词句，缓缓道：「臣以为，李右庶子此讲，有三层意思。」

    「说。」

    「第一层，是把问题归正了。前些日子，朝堂上吵县衙预算推行遇阻，吵的是制度好不好、县衙难不难。」

    「李右庶子今日讲清楚了一不是制度不好，是县衙的钱不够；不是县衙的事多，是很多事本该朝廷挑担子。」

    李世民微微点头。

    来济继续道：「第二层，是给出了办法。税额不是越高越好，要让更多的人按规矩交税，这是增量。」

    「省着花，少花冤枉钱，这是节流。朝廷该挑的担子，朝廷拨款，这是分担。三管齐下，县衙的困局就能解。」

    「第三层呢？」李世民问。

    来济抬起头，目光平静：「第三层，是立了规矩。」

    「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」——这套规矩一旦立起来，朝廷和地方之间的事，就清了。」

    「以後再有什麽争议，按这个原则去分，扯皮就少。」

    李世民沉默。

    来济这番话，和他想的，一样。

    他看向来济：「那你觉得，这篇东西，该怎麽执行？」

    来济心中微微一凛。

    陛下问的是「怎麽执行」。

    不是问「好不好」，不是问「对不对」，是问「接下来怎麽办」。

    这说明，陛下已经认可了。

    接下来，是要落地。

    来济深吸一口气，没有立刻回答。

    他在想。

    作为内阁主理人，他太清楚一件事。

    任何好政策，从想法到落地，中间有无数道坎。

    怎麽推进，怎麽减少阻力，怎麽让各方接受，这需要策略。

    李世民也没有催。

    他在等。

    他知道来济的性子—谨慎，周密，从不轻易开口。

    过了约莫一盏茶工夫，来济抬起头。

    「陛下，臣以为，此事可分三步。」

    「第一步，是朝廷事权和县衙事权的划分。这一步，是根本。」

    来济的声音平稳，条理清晰。

    「李右庶子讲的谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，要落到实处，就得先明确哪些事，是朝廷的担子。哪些事，是县衙的担子。」

    「其实，本朝历来也有划分。教化之事，归於州县；兵马之事，归於军府；刑名之事，州县初审，刑部覆核。」

    「但这些划分，多是惯例，从未成文，更未从「谁出钱」这个角度梳理过。」

    李世民听着，手指在榻沿上轻轻敲击。

    来济继续道：「譬如驿道。按惯例，驿道归工部管，但实际修缮，多是县衙出力。」

    「钱从哪儿来？有时朝廷拨，有时县衙垫，有时向百姓摊派。一笔糊涂帐。」

    「再譬如官学。朝廷说教化重要，让州县办学。但钱从哪儿来？没说。结果，有的县办得好，有的县办不好，全看县令的本事。」

    他顿了顿：「李右庶子讲的朝廷挑担子」，就是要把这些糊涂帐算清楚。」

    「驿道是天下人走的，该朝廷出钱。官学是本县子弟读的，该县衙出钱。两边都沾边的，两边一起出。」

    李世民点头。

    「那你说的划分，怎麽划？」

    来济早有准备。

    「臣以为，可分三类。第一类，是纯属朝廷的事。如边防、科举、大江大河治理。这些事，朝廷挑担子，朝廷出钱，州县配合执行。」

    「第二类，是纯属州县的事。如坊墙修缮、水渠疏浚、乡里治安。这些事，州县挑担子，州县出钱，朝廷监督。」

    「第三类，是两边都沾边的事。如官道、官学、义仓。这些事，两边一起出钱，比例根据具体情况定。」

    他顿了顿：「但最重要的，不是划，是定规矩。」

    「规矩定了，以後再有争议，就按规矩办。该朝廷出的，朝廷不能推。该州县出的，州县不能躲。」

    李世民沉吟片刻：「这规矩，怎麽定？」

    来济道：「臣以为，可由陛下明发一道圣谕，把这些原则说清楚。不必太细，但要让人听得懂。就说朝廷挑天下担，州县挑本县担，两边都沾边的，两边一起扛」。」

    他顿了顿：「这道圣谕，可登在《大唐政闻》上，让天下官员都看到。」

    李世民眼中闪过一丝异色。

    登报。

    这是他没想到的。

    来济解释道：「陛下，此事关乎国本，要让天下官员都知道，都照着办。单靠朝堂发文，层层传达，到州县不知猴年马月。登报就不一样，消息传得快，而且人人都能看到，没有中间走样。」

    李世民微微颔首。

    来济又道：「圣谕之後，第二步，就是落实。」

    「如何落实？」

    「臣以为，可令吏部考功司，在考核州县官时，重点看他们把自己该挑的担子挑得如何。」

    来济的声音更稳了。

    「以往考核，标准笼统。什麽户口增益」、田野开辟」，说起来容易，落实难。

    有了事权划分，就能更细。」

    「比如，修坊墙一这是县衙该挑的担子。县里坊墙修得好的，就是称职。修得不好的，就是不称职。吏部考核时，可以调工部的工程记录看，哪年修的，花了多少钱，用了什麽料，一目了然。」

    李世民眼睛微微一亮。

    这个思路，和预算制度，是一脉相承的。

    「

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