第302章 巨大的隐患 (第3/3页)

法。

    “好了。”李世民时不时被人看上一眼，也觉得不自在，瞪了陈怀安一眼，“结果说了，成功的例子有了，说你的办法吧。”

    陈怀安乐了一下，旋即也是正色了起来。

    大唐是一个相当特殊的王朝，万国来朝的盛世，确实不是开玩笑的。

    但成也万国来朝，败也万国来朝。

    有国家归顺之后，李世民管理这些部族、国家，用的是羁縻府州加上都护府的体系。

    所谓羁縻府州，羁是军事政治压力控制，縻是经济物质利益抚慰。

    具体的做法是归附部落原地不动，大者设都督府，小者设州，首领任都督、刺史，世袭但必须由皇帝册封。

    内部自治，保留原有部落组织、风俗习惯，贡赋户籍大多不上户部。

    另外，取消了可汗等称号，比如灭东突厥后，不再封可汗，改为都督，从名号上纳入唐的官制体系。

    而都护府，便是羁縻府州的上层监管。

    比如贞观十四年，灭高昌后，在交河城设安西都护府，留兵镇守。

    看上去，这样的做法很好，实际上隐患巨大。

    在目前的府兵制下，兵散于府、将归于朝，出征时临时任命行军大总管，战后兵权交回。

    但到了后面，大唐的疆域越来越大，越来越难管理，需要的都护府越来越多，边境战事也越来越多。

    问题就开始出现了。

    目前的行军总管，来不及反应，所以开始出现长期驻守的边防军统帅。

    渐渐地，便演变成了手握兵权的节度使。

    起初还好，节度使只管军事，后来逐渐兼管屯田、财政、民政，甚至兼任采访使，集军、政、财权于一身，最终酿成安史之乱。

    今天这个提议，看似简单，实则关乎甚大。

    记得从前看史书，唐朝到了后面，很多外族都认为自己是唐人，以成为唐人为荣。

    大唐在同化这方面实际上做得不错，但陈怀安认为还不够。

    远远不够。

    所以他想改变一下。

    “......”

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