第一千零五章 ：臧否 (第1/3页)

    王铎最先出列。

    他是左相，为众臣之首，持笏行礼後，自然要先定大基调：

    「陛下问大唐兴亡，臣以为，当先言制度。」

    「唐初为何强？不是只有太宗英武，更是兴於制度整饬。」

    「太宗当然英武，收拾天下，能灭东突厥，能以李靖、李世积、侯君集诸将用兵四方，可若只有太宗一人英武，也不过是又一个马上豪杰。」

    「太宗、高宗之时，三省六部各有职分，中书出令，门下封驳，尚书奉行。皇帝能总其纲，而宰相能任其责。」

    「国家之事，不尽决於一人喜怒，也不散於百司推诿，所以能用人，能纳谏。」

    「而朝廷之议可任於六部，六部之令，可承於州县。」

    「而州县造册，户籍、田亩、租赋、役法，皆能一一落实。」

    「所以太宗说要轻徭薄赋，地方真能少扰；太宗说要征高昌、伐突厥，军粮、府兵、驿马、器械便可从全国调用。」

    「此正是经制规矩，吏治清明，自可稳定社稷。」

    「尔後，武後虽改唐为周，臣等自然不敢称道其篡位之事，可只论治政，她能大兴制举，拔用寒俊，打击旧族，清顿吏制。」

    「开元之初，玄宗又用姚崇、宋璟，裁冗官，整吏治，减佛寺，修漕运，所以开元能兴。」

    「玄宗前期，君相之间尚有纲纪。安史之後，皇帝困于禁中，宰相不得专政，门下封驳渐成虚文，中书决策又多受内廷、禁军、藩镇牵制。」

    「到後来，天下大政不出政事堂，却出於宦官、神策、藩帅、党人之手。」

    「所以唐兴在於制度兴、吏治清；唐亡在於制度亡，吏治坏。」

    王铎说到这里，看了一眼赵怀安，微微停顿，声音更沉：

    「凡国家兴亡在於政，在於人！」

    「若政有所归，人有所任，虽天下之大，亦能纲举目张。」

    赵怀安点头，对王铎所言的制度与官员的关系非常认可，虽然王铎一句话没提过老百姓，但从执政的实践来说，官员治理、制度建设，的确是王朝发展的绝对核心。

    王铎又道：

    「臣想举文宗甘露之变为例。」

    「文宗不是昏君，他也知道宦官之祸，想诛仇士良、鱼弘志等人，可外朝宰相李训、郑注谋之再密，最後也败了。」

    「为什麽？因为神策军不在皇帝手中。皇帝坐在宫里，却不能调动守宫的兵。仇士良等宦官一反制，天子反受挟持，宰相死，朝臣死，外朝胆裂。」

    「何至如此？天子凡受家奴所制？便是当年在制度上，设了神策中尉之制，如此天子之兵尽为宦官家兵！」

    「如此因果，实早就注定。」

    「所以治国便是立制，国朝兴衰无不围绕此而动乱。」

    王铎说完後，退下了，右相张龟年出列：

    「陛下，臣接王相之言，再言举士与地方。」

    「只因朝廷有中央与地方，欲定地方，必要举刺史、县令。」

    「所以朝廷能否任士於地方，决定朝廷是否能控制地方！」

    「唐之官制，前期能兼取门荫、荐举、科举，贵族有其用，寒士亦有上升之路。开元以前，天下州县尚能得人，考课、铨选虽有弊端，但大体还可通行。」

    「可到了之後，科举虽盛，地方却渐渐非朝廷所有。」

    「朝廷能选京官，未必能选县令；能任刺史，未必能令其安坐州治。」

    「藩镇自署僚佐，牙军拥立主帅，地方豪强隐匿户口，寺院庄园不入版籍。」

    「官员名义上是朝廷命官，实际上却为藩帅私人，仰牙将和豪族鼻息！」

    「河北三镇自不用说，成德、魏博、卢龙，节度使名义上受唐册命，实际上僚佐自署，兵粮自筹，赋税自留，父死子继，牙军拥立。」

    「朝廷派刺史过去，若得藩帅同意，便坐几日官；若不得同意，连州城都入不得。」

    「但问题不只河北。」

    「如淮西吴少诚、吴元济之辈，名义上仍是唐臣，实际割据蔡州。」

    「朝廷要讨淮西，需裴度督师，李愬雪夜入蔡州，倾天下之力才拔掉一个毒疮。为什麽难？因为蔡州不是一个州城，而是一套地方军政集团。」

    「只因失权於地方，所以一切人与制度皆成了空架子。」

    「就算有刺史，也不敢查豪强田，县令不敢造真户籍，转运使不敢催藩镇上供，监察御史不敢久留地方。」

    「所以臣言，大唐之亡，就亡於王道解纽，失权州县，以至失天下。」

    赵怀安暗暗颔首，自己这两个左右二相还是真有顶层思维的。

    一个从朝廷制度和人事治理思考，一个从中央与地方的权力关系思考，皆是高瞻远瞩，尤其是治国之根本的大问题。

    可以说，一个新王朝，不能在这两个大问题上交出符合现实情况的答案，注定是人亡政灭。

    ……

    这时，户部尚书严珣出列。

    他掌户籍钱粮，说起唐亡，自然先说田赋：

    「陛下，臣愿言土地、户籍、财政。」

    「唐初制度，有一处最值得细看，便是均田、租庸调、府兵三者相连。」

    「均田不是单纯分田。它的根本，是让百姓在国家册籍之中有田可耕，有役可征，有税可取。」

    「有田，百姓便是编户；有编户，朝廷便能征租庸调；有租庸调，朝廷便有粮绢；有田户，府兵便能自备衣粮器械，应番上、从征战。」

    「所以租庸调、均田、府兵不是三件事，而是一件事的三面。」

    「人、田、税、兵，本来绑在一起。」

    严珣说到这里，声音微冷：

    「可它一定会坏。」

    「其一，人口会增，田地不会跟着增。开元、天宝承平百年，天下户口极盛，天宝时号称近九百万户、五千余万口。人口既增，旧日可授之田便不足。」

    「其二，土地会被权贵、豪强、寺院吸走。宗室、公主、勋臣、外戚要庄园，地方豪强要佃户，寺院要常住田。田一入豪强寺院，未必还在国家税册里。」

    「其三，百姓会逃。重税重役之下，百姓不是死守原籍等着官府来取，他们会逃入山泽，投靠豪强，依附寺院，迁到偏僻，做客户、佃户、浮客。」

    「如此人与土地分离，府兵制度自然名存实亡。」

    他停了停，道：

    「而这还没结束。」

    「因为国家治理地方，却依旧采用过往版籍！」

    「如版籍上某县有户三千，实地查下来，可能不足二千。」

    「而少的那些，或

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