第410章 如此，则天下可治，万民可安。 (第2/3页)

读过无数遍。

    但他从来没有把这些现象，和「最合适的数」这个概念联系起来。

    李逸尘用一个简单的例子，就把这些历史背後的逻辑，讲清楚了。

    马周的手指微微颤抖。

    他是真正从底层爬上来的，做过小吏，见过胥吏如何催税，见过百姓如何避税。

    他知道，百姓不是不想交税，是真的交不起。

    但朝廷要花钱，不交税不行。

    这是个死结。

    可李逸尘的这个「最合适的数」，让他看到了一条出路。

    不是提高税额，而是让税额保持在一个合适的数，让百姓能活下去，让更多的人愿意留下来生产。

    交税的人多了，税收总额反而可能增加。

    这不是空想，这是算术。

    褚遂良紧紧握着拳头，指甲几乎掐进掌心。

    他想起自己那些直谏的奏疏，想起那些被驳回的建议。

    他一直在说「轻徭薄赋」，但他说不清楚为什麽。

    现在他懂了。

    轻摇薄赋，不只是仁政，更是明智。

    让百姓活下去，让更多的人愿意生产，朝廷才能有长久的税收。

    李承乾坐在那里，面色平静，但心中波澜起伏。

    他想起了李逸尘之前和他讲过的那些道理。

    博弈论、权衡之道、信用、锚定..

    每一个都让他豁然开朗。

    现在，又是税收。

    他用一个例子，就把税额和税收的关系，讲得清清楚楚。

    李承乾忽然有一种感觉。

    这个先生，不是在教他「怎麽办」，而是在教他「怎麽想」。

    不是给他答案，而是给他看世界的眼睛。

    明伦堂内，寂静持续了很久。

    李逸尘没有催促。

    他只是站在那里，等大家消化。

    李逸尘终於开口说道：「这个最合适的数」，怎麽定？每个县的情况不同，百姓的承受能力不同，这个数，会不会也不同？」

    李逸尘给了大家思考的时间。

    「最合适的数，不是固定的，而是因地、因时、因人而异的。」

    「同样的税额，在富庶的地方，百姓能承受。在贫瘠的地方，百姓可能就承受不了。」

    「同样的税额，在丰年，百姓能承受。在灾年，百姓可能就承受不了。」

    「所以，定这个数，需要调研，需要了解实情，需要根据实际情况调整。」

    他顿了顿。

    「但这不意味着，我们就没办法了。我们可以从过去的帐里找规律，可以从相邻县的经验里找参考，可以先在一两个乡试，再慢慢推开。」

    「最重要的是，要有这个意识—知道税额不是越高越好，知道要控制在一个合理的数上。」

    长孙无忌缓缓点头。

    刘简坐在那里，脑中嗡嗡作响。

    他想起自己家乡的那些农户，一年到头辛苦劳作，交了租庸调，剩下的勉强餬口。

    如果税额能降一点，他们就能多吃几顿饱饭。

    如果交税的人能多一些，那些不交税的富户、商人、工匠，也能分担一些负担。

    他忽然觉得，自己之前那些「抑商」的主张，太简单了。

    不是要打压商人，而是要让他们也按规矩交税。

    这才是公平。

    郑虔也在想。

    他想起家中那些产业，每年要交多少税，又有多少可以「运作」的空间。

    如果县衙能把这些「运作」的空间堵上，让所有人都按规矩交税，那县衙的收入，确实能增加不少。

    而且，这种增加，不是靠提高税额，而是靠规范徵收。

    刘简之前说的那些「商人暴利」「不公平」，其实可以通过这种方式来解决。

    崔瑗沉默着，但脑中思绪万千。

    他想起自己之前提出的「预算制调整论」，总觉得少了点什麽。

    现在他明白了。

    少了「收入端」的思考。

    他只想着怎麽约束支出，却没想过怎麽增加收入。

    李逸尘讲的这个「最合适的数」，让他看到了另一条路。

    县衙的支出要约束，但收入也可以增加。

    两者并行，才能解决根本问题。

    李逸尘等了一会儿，见没有人再提问，便继续讲下去。

    「让交税的人变多，让能收税的钱财来源变多，这是把现有的饼做得更大」的一种方式。」

    「但做大饼，需要时间，需要耐心，需要方法。不能急，不能蛮干。」

    「那麽，除了这个，还有什麽办法？」

    他看向众人。

    「还有两个办法。」

    「一个，是省着花。另一个，是朝廷给。」

    「省着花，就是减少支出。我刚才讲的「应急预备金」，就是省着花的一种方式让县衙有灵活应对突发事务的空间，不用每次都要走繁琐的追加预算流程。」

    「但省着花，不只是灵活应对」，更重要的是少花冤枉钱」。

    2

    李逸尘顿了顿。

    「县衙的钱，有多少是真正用在刀刃上的？有多少是花冤枉了的？」

    「比如，修一段路，原本可以用青石，却用了更贵的花岗石。原本可以雇本地工匠，却雇了外地的。原本可以一次修完，却分三次修，每次都要重新筹备。」

    「这些冤枉钱，每一点，都是可以省的。」

    「如果能把冤枉钱省下来，县衙能用的钱，就能增加。」

    他看向众人。

    「有人可能会说，这些冤枉钱，都是小钱，省也省不了多少。

    「但诸位想一想，水滴石穿，聚沙成塔。长安县一年支出七千贯，如果能省下一成，就是七百贯。如果能省下两成，就是一千四百贯。」

    「这比什麽增量都来得快。」

    刘简听得入神。

    他想起自己家乡的县衙，那些破旧的房屋、漏雨的屋顶、残缺的用具。

    如果能把冤枉钱省下来，修一修那些地方，该多好。

    郑虔却在想另一个问题。

    这些冤枉钱，是怎麽花的？

    是因为县衙没有监督，还是因为县衙没有能力？

    他看向李逸尘，等待答案。

    李逸尘似乎看出了他的心思。

    「省着花，不是靠喊口号就能做到的。需要有规矩，需要有盯住的人，需要有赏罚。」

    「预算制度，本身就是省着花的一种工具。通过预算，县衙要提前说明钱花在哪、怎麽花。花的过程中，上级可以盯着。年底，要报帐，要查帐。」

    「这样，花冤枉钱的地方就被堵上了。」

    「所以，预算制度在县一级推行，不是为了让县衙难受，而是为了让县衙的钱花得更值。」

    郑虔点头。

    他明白了。

    李逸尘继续道。

    「那麽，让交税的人变多和省着花都做了，县衙的钱还是不够，怎麽办？」

    他看向郑虔。

    「郑虔的「朝廷给」，就是最後一条路朝廷拨款。」

    「但朝廷拨款，不是随便给的。需要有一套规矩，需要明确——什麽情况下可以给，给多少，谁来批，谁来盯。」

    「这就是我要讲的第三个方面。」

    李逸尘顿了顿，目光扫过众人。

    「但要讲清楚朝廷拨款，必须先讲清楚一个概念。」

    「这个概念，叫朝廷的担子」和县衙的担子」。

    「」

    明伦堂内，众人屏息。

    担子？

    这个词，他们听得懂。

    李逸尘解释道。

    「所谓担子」，就是一件事该由谁来挑。」

    「但挑一件事，不只有谁挑的问题，还有谁出力气的问题，还有谁拿好处的问题。」

    「比方说，修一段驿道。谁来挑这副担子，是朝廷挑还是县衙挑？谁来出力气，是工部出力气还是县衙出力气？谁拿好处，是朝廷拿好处还是县衙拿好处？」

    「这三个问题，决定了这件事该归谁管。」

    长孙无忌微微点头。

    这个说法，很接地气。

    房玄龄也在想。

    他身为宰相，每天都在处理这些「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」的问题。

    但他从来没有把这些事，抽象成这样的说法。

    李逸尘继续道。

    「那麽，什麽事，该朝廷挑担子？什麽事，该县衙挑担子？」

    他顿了顿，给出答案。

    「那些关系到天下、影响到各处的事，该朝廷挑担子。比方说，对外打仗、边防固守、大江大河治理、科举取士、重要法典修订。这些事，一县挑不动，必须朝廷来挑。」

    「那些关系到一县、影响到本乡的事，该县衙挑担子。比方说，坊墙修缮、水渠疏浚、乡里治安、诉讼调解。这些事，朝廷挑不过来，由县衙来挑，更合适。」

    刘简点头。

    这个道理，他能理解。

    但问题来了谁出力气？

    李逸尘仿佛看穿了他的心思。

    「出力气的规矩，和挑担子的规矩，不一定完全一样。」

    「有些事，朝廷挑担子，朝廷出力气。比方说对外打仗，军费国库出。这好理解。」

    「有些事，县衙挑担子，县衙出力气。比方说坊墙修缮，用县衙的钱。这也好理解。」

    「但有些事，是混着的。」

    「比方说，朝廷让县衙修一段驿道。这是朝廷挑的担子，但出力气是县衙。那麽，钱谁出？」

    「如果朝廷出钱，那就是朝廷拨款」。如果县衙出钱，那就是摊派」。」

    「哪一种更合理？」

    刘简想了想。

    「朝廷拨款。」

    李逸尘点头。

    「为什麽？」

    刘简道。

    「因为驿道是天下人走的，不只是本县人在用。如果让县衙自己出钱，对那些驿道少、路短的县不公平。」

    李逸尘笑了。

    「你说对了。这就是「谁拿好处，谁出力气」的道理。」

    「天下人都拿好处的事，国库出力气。一县人拿好处的事，县库出力气。两边都拿好处的，两边一起出力气。」

    长孙无忌的眉头微微皱起。

    这个道理，听起来简单，但实际操作中，会有无数问题。

    谁来定「谁拿好处」？

    谁来盯着「两边一起出力气」？

    如果县衙说「天下人拿好处多」，国库说「一县人拿好处多」，怎麽裁断？

    他看向李逸尘，等他继续讲。

    李逸尘果然继续。

    「那麽，这个道理，在太平年景和打仗年景，应该怎麽分？」

    「太平年景，朝廷收的税相对稳定，可以多担一些天下人都拿好处的事。县衙的支出，主要靠本县收的税和少量朝廷拨款。」

    「打仗年景，朝廷用钱的地方多，税可能还要多收。这时候，县衙就要更多地靠自己。朝廷只能保最要紧的事——比方说军粮转运、伤员安置——其他事，县衙自己想办法。」

    「这不是朝廷刻薄，是形势所迫。」

    李逸尘继续道。

    「那麽，把这个道理，用在县衙预算制度上，会得出什麽结论？」

    他看向众人。

    「县衙的预算，应该分成三块。」

    「第一块，是县衙自己该挑的担子。这些事，用县衙自己的钱。这部分预算，由县衙自己编，自己办，自己负责。」

    「第二块，是朝廷让县衙挑的担子。这些事，用朝廷拨的钱。这部分预算，由朝廷定，县衙办，朝廷盯着。」

    「第三块，是两边一起挑的担子。这些事，两边一起出力气。这部分预算，需要两边商量

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