第339章 审计报告：一个逗号的战争 (第2/3页)

人而异，但定性本来就是在原则框架内的裁量。轻微不规范也是不合规，违规操作也是不合规——区别在于程度。你选哪个词，取决于事实的严重程度。齐学斌那笔投资，一千五百万投出去，B轮估值一个多亿，你告诉我这叫违规操作？哪个违规操作能干出这种回报率？”

    韩冰盯着马有才看了两秒：“马处，你这个论证逻辑有问题。回报率不能倒推合规性。审计不是风投基金的年度述职，我们不评判投资回不回得了本。我们评判的是程序有没有走。”

    “那我换一个角度说。”马有才放下保温杯，身体微微前倾，“韩处，你的初稿里有一句话——‘建议退回资金’。你知道这句话如果落到审计报告里意味着什么吗？火鸦动画现在的《山海异闻录》制作进度到了35%。退回一千五百万，等于把这个项目直接杀死。一百多个动画师失业，下游十几家外包公司跟着倒闭。你确定这是你想要的结果？”

    韩冰沉默了几秒。

    “那是他投资时应该想到的后果。”她最终说道。

    “他想到了。”马有才说，“他想到了这个项目可能失败，所以他用追溯评审的方式补了程序。追溯评审虽然在2014年文件中受限，但国务院2016年的指导意见对政府引导基金投初创企业有特殊弹性条款。韩处，你只引了一份文件，我至少能引出三份跟你打对台。法律适用上，你站不住。”

    韩冰的表情没有变化，但她的手指在桌面上轻轻敲了两下。这是她思考时的习惯动作。

    “马处，法律适用的争议我们可以另行讨论。但事实层面我必须坚持——齐学斌在投资时确实没有走竞争性比选，这一点你承认吗？”

    “承认。”马有才毫不犹豫地说，“但‘没走竞争性比选’和‘违规操作’之间还有很大的空间。你可以用‘程序不完善’，用‘决策流程有待规范’，用‘管理不够精细’——这些都比‘违规操作’更准确。违规操作四个字，在审计系统里的分量你不是不清楚。”

    韩冰没有再说什么。

    马有才的最后一句话，她确实没法反驳。在审计系统里，“违规操作”只比“严重违纪违规”轻一级。这个定性一旦写进审计报告，齐学斌被追责几乎是板上钉钉的事。

    郑宏彦一直沉默。

    他在听两个人交锋，没有打断过一次。

    郑宏彦把两份初稿都退回去修改。

    “再写一份。”郑宏彦说，“你们刚才争论了这么多，我需要你们把理由写清楚。不是一句话的定性，是完整的论证过程。为什么用这个词，依据是什么，反对意见你怎么回应。全部写下来。”

    韩冰和马有才各自回去改稿。

    这一次，韩冰的措辞稍微温和了一些，但核心结论没变：“清河特区在文化专项基金使用中存在程序瑕疵，建议追究相关责任人的领导责任。”

    她在附件里详细引用了省财政厅2014年第47号文件，逐条论证追溯评审的法律效力不足，并附了三个省内先例做类比。

    而马有才的结论依然是“轻微不规范”。他的附件更厚，除了法律依据之外，还附了清河特区的五组绩效数据和一份长达六页的“同类案例定性参照表”。

    两份稿子再一次放在了郑宏彦的桌上。

    郑宏彦把两份稿子并排摆放，右手边是韩冰的，左手边是马有才的。他的目光在两份稿子之间来回移动。

    桌上的台灯发出暖黄色的光。窗外已经完全黑了，省审计厅办公楼的走廊里只剩下保安巡逻的脚步声。

    马有才倒了一杯茶递给郑宏彦。郑宏彦接过来喝了一口，然后放下杯子。

    郑宏彦翻到韩冰的附件，指着其中一段：“韩处，你引用的三个先例我都核实了。有两个确实定性为违规操作，但那两个案子的情况跟清河不一样——一个是挪用专项资金搞楼堂馆所，另一个是关联交易利益输送。性质完全不同。”

    韩冰应声回答：“郑厅，我引这三个案例的目的不是类比情节，是类比程序缺失的程度。三个案子和清河的共同点是——都没有走竞争性比选。程序缺失的类型相同，定性的逻辑就应该一致。”

    “但定性从来不是只看程序缺失的类型。”郑宏彦说，“还要看动机、看后果、看整改态度。审计署2019年的内部培训教材第七章专门讲过这个问题，我相信韩处也学过。”

    韩冰没有接话。她确实学过那份教材，但那一章的内容恰恰是她在初稿中刻意回避的。

    郑宏彦又看了看马有才的附件：“马处，你这份同类案例参照表做得不错。但我有一个问题——你列举的六个‘轻微不规范’案例，投资金额最大的是多少？”

    马有才翻了翻：“最大的一笔是八百万。”

    “清河那笔是一千五百万。”郑宏彦说，“金额差了将近一倍。你觉得直接套用同一个定性，审计署那边能认吗？”

    马有才想了想：“金额确实是一个考量因素。但我认为不应该是决定性因素。八百万和一千五百万，在政府投资的量级上差别不大。真正的分水岭在五千万以上。”

    “这个分水岭有依据吗？”郑宏彦问。

    “有。国务院2017年修订的《政府投资条例》第十二条，五千万以上的政府投资项目必须报同级人大审批。一千五百万不到这个门槛，属于管委会自主决策的权限范围。”马有才说。

    郑宏彦点了点头，没有再追问。

    他看了很久。

    然后他做出了一个决定。

    “这样吧。”郑宏彦说，“三个人再讨论一次。这一次不准带稿子，不准引文件。就说你们心里的话。”

    三个人在郑宏彦的办公室里讨论了整整一个下午。办公室的窗帘被拉上了，灯光照在堆满底稿的桌面上，茶壶里的水热了三回又凉了三回。郑宏彦让秘书把所有电话都挡了，把门锁上。

    韩冰先开口：“郑厅，我的想法很简单。审计就是审计，我们拿尺子量东西，尺

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